“事实上，几年前，我们也曾试图聘请法律顾问。发现的困难有五个：一是一些单位不应邀请，一是一些单位不应聘用，二是一些顾问太低，三是顾问缺乏统一管理，四是顾问缺乏考核。”渝北区法制办主任杨家洪介绍，当地政府出台文件，通过建立法律顾问“一库”管理机制，解决“五难”。

首先，我们应该挑选一支专业的法律顾问队伍。”60名顾问都是全职律师，没有兼职。法律顾问必须提供真正的服务，并亲自提出有价值的法律意见。许多律师事务所主任和学校教授因事务繁忙而遭到拒绝。”杨家洪介绍，以前每个单位聘用的法律顾问都有50多人，只有10个人才能进仓。

对于一些不重视甚至不聘请法律顾问的单位，渝北区也设立了硬杠杠。是否聘请法律顾问是法治评估的内容之一。法律顾问对提交的合同、文件、会议材料等没有书面意见的，法律事务办公室不予受理。

“过去，由于缺乏依法行政，特别是缺乏规范执法，导致政府或政府部门败诉的案例很多。也有违反相关法律法规的部门提交审查的监管文件。”杨家洪说，法律顾问全覆盖后，这种情况大大减少，行政诉讼案件总量和败诉率明显下降。该制度实施一年多以来，渝北区政府法制办收到了的合同、文件、会议资料等材料，并附有法律顾问意见；在行政复议、诉讼、仲裁等案件中，各单位也实现了法律顾问参与。

会成为负担吗？事实上，绝大多数部门都乐在其中。”每年都有一些行政诉讼和行政复议申请。具体工作涉及40多部法律。迫切需要可靠的法律服务。”渝北区工商行政管理局副局长杨光说，“重大案件的法律顾问可以对案件进行核查，甚至一票否决。我们现在有了底气，依法行政可以更加平稳稳妥地进行。”